郭 庚 茂 同 志
在全省职教攻坚总结表彰大会上的讲话
（2009年10月24日）

同志们：
我省的职业教育攻坚计划已实施一周年，今天，我们在这里召开会议，隆重表彰一年来在职教攻坚中取得显著成绩的先进单位，总结交流在职教攻坚中涌现出来的先进经验，分析研究在职教工作出现的新情况和新问题，对今后的职教攻坚工作进行再动员、再部署。长期以来，教育部对我省的教育工作给予了大力的支持，对我省的职教攻坚给予了高度重视、密切关注、及时指导和帮助。今天周济部长和教育部有关司局领导又亲临河南指导工作，周济部长还作了重要讲话，对河南的工作给予了充分肯定，提出了新的期望和要求，并表示将给予河南倾斜支持，这是对河南教育工作的莫大鼓励和鞭策，也是对河南9918万人民的关心和支持。在此，我代表河南省委、省政府，对教育部和周济部长表示衷心的感谢！周济部长的讲话针对性和指导性很强，希望大家认真领会学习、贯彻落实。刚才，会议表彰了全省职教攻坚工作先进单位，平顶山市、信阳市两个单位做了典型发言，还有两个单位提交了书面材料。希望受表彰的单位再接再厉，充分发挥示范带动作用，为实施职教攻坚再立新功，也希望各地、各单位认真学习借鉴先进单位的经验。下面，我讲三点意见。
    一、大胆探索，积极推进，我省职教攻坚工作取得了显著成效
    全省职教攻坚动员大会召开以来，各级党委、政府把职教攻坚作为深入贯彻落实科学发展观、提升综合竞争力、推进跨越式发展、实现中原崛起的战略举措，统一认识、开拓创新，积极实施职教攻坚计划，整个工作呈现出良好发展态势，取得了阶段性成果。
    （一）招生规模创历史新高。各级政府及有关部门采取切实有效措施，努力扩大招生规模。经过努力，在今年全省初中毕业生比去年减少20万人的形势下，中等职业教育招生达到了70.2万人，圆满完成了教育部下达的招生计划，招生规模首次超过普通高中，为实现中职与普高1：1的目标奠定了基础。目前，全省中等职业教育在校学生已达到183万人，居全国首位。高职院校招生27.77万人，在校生达到了68.44万人。技校招生8万人，在校生达到26万人，并出现了郑州商业技师学院万人以上规模的旗舰院校，通过实施“阳光工程”、“雨露计划”、“基层就业计划”等项目，全省今年已完成职业培训610万人次。省人力资源和社会保障厅把扩大技校招生规模与企业服务年活动、实施就业攻坚计划结合起来，前三季度共培训困难企业职工13.2万人，农民工61.2万人，城镇失业人员15.5万人，新成长劳动力18.5万人。
   （二）职教布局趋向合理。各地按照调整中职学校布局的要求，确定把扩大中职教育规模作为职教攻坚的首要任务，提出到2012年中等职业教育在校生规模占高中阶段在校生规模比例达到50%以上的目标，并科学制订了布局调整规划及实施方案，积极开展中职学校布局调整工作，目前全省减少了97所“弱、小、偏”中职学校。新乡市将20所市属中职学校整合为6所，初步实现了学校管理、财务收支、资源配置、教师调配“四统一”；平顶山市将16所中职学校整合为9所，校均在校生规模由1896人提高到3852人。一些地方探索职业教育与产业集聚区建设结合的新路子，加快了职教园区的建设，新乡、周口、鹤壁等6个省辖市的职教园区已经开工建设或部分入住。
（三）体制创新取得新进展。职教集团化办学向纵深发展。按照“政府统筹、市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作、互利共赢”的原则，以骨干职业院校为龙头，以特色专业为纽带，在全省组建了60个职教集团和17个省级专业性技工集团，其中职教集团吸纳职业院校、行业协会、企业、科研机构等成员单位2054家，技工集团参与企业331家。职教集团龙头带动作用增强，实现了校际、校企之间的资源共享、优势互补，推动了河南职业教育整体的发展，促进了职业教育与经济社会发展的紧密结合。多元化筹措职教攻坚经费的新机制不断完善。各地、各部门通过财政专项资金、教育费附加、社会融资、学费收入等多种渠道，采取项目扶持、贴息贷款、土地置换等多种形式，切实加大职教攻坚经费筹措力度。全省各地计划建设职教攻坚项目560多个，规划投入资金198.83亿元，截至10月上旬，已开工建设项目503个，实际投入建设资金36.24亿元，其中各级财政投入了12.5亿元。评审认定省级示范性职业院校、省级职教实训基地、省级薄弱中职学校“三项工程”项目103个，省级财政支持建设资金2.36亿元。国家级贫困县范县、台前县在财政资金十分困难的情况下，分别筹措7960万元、5500万元，用于职教攻坚工作。在政府投资的引导下，社会资金投入职业教育的积极性明显增强，民办职业教育得到了较快发展，全省民办职业学校已达271所。信阳市积极创新职教发展投融资机制，今年已经累计投入资金5.2亿元，其中引进民间投资4.1亿元，提前四年完成五年总投入5亿元的目标。洛阳市积极探索“政府+银行+学校”的投资模式，民办职业教育学校在校生数已占全市职教在校生总数的三分之一。
（四）办学水平明显提高。一是实训基地建设和技能培养得到加强。今年5月份，省财政拨付了6735万元，重点支持了37个职教实训基地，有效改善了职业院校的实训条件。在今年的全国职业院校技能大赛中，我省代表团共获得了44个奖项，一等奖获奖人数比去年翻了一番，团体成绩在全国排名第12位，比去年上升了11位，这是我省参加全国职业院校技能大赛以来取得奖项最多、成绩最好的一次。结合我省实际，突出办学特色，打造出了“中牟农科”、“林州建工”、“长垣烹饪”、“郑州旅游”、“少林武术”等一批在全国叫得响的职教品牌。二是省级职教专家队伍建设进一步加快。培养、认定了50名省级职教专家、163名专业带头人，860多名骨干教师，打造了一支职教领军团队。加大“双师型”教师的培养培训力度，今年培训职业学校教师1.5万名，有效提高了教师的专业水平。本着“不求所有，但求所用”的原则，广泛聘请社会上专业技术人员及能工巧匠作为兼职教师。“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式得到推广和普及，探索建立了更加切合我省实际的职业教育课程体系，为提高教学水平奠定了坚实基础。三是职业教育吸引力明显增强。通过加强职业指导和就业服务，职业院校毕业生就业率不断提高，中职毕业生就业率连续五年均在95%以上。四是职教强县活动取得实效。采取以评促建、以奖代补的办法，创建了29个“职教强县（市）”，有效地调动了地方党委、政府发展职教的积极性，提升了职教服务县域经济的能力。
    （五）国家职教改革试验区建设开局良好。按照省政府和教育部签署的《共建国家职业教育改革试验区协议》，省政府和教育部联合成立了领导小组，建立了工作机构，制订了实施方案，确定了重点试验内容，扎实开展了职教改革试验，取得了重要进展，对我省实施职教攻坚计划发挥了重要的引导和推动作用。
    总体上看，实施职教攻坚的一年，是不断探索、不断开拓、不断创新的一年，也是职教工作取得成效最为明显的一年，在国家教育部的大力支持和指导下，我省干部群众解放思想，改革创新，积极探索适合河南省情、符合时代特征、富有生机活力的职教发展道路，为今后职业教育的健康发展积累了一些经验。一是必须坚持把职教攻坚作为事关全局的大事来抓，建立政府统筹、部门各负其责、协同配合的攻坚机制，形成齐抓共管的强大合力；二是必须坚持就业导向，紧扣国内外市场需求和当地经济发展需要，突出特色，打造品牌，努力提高就业率和就业质量；三是必须坚持规模化、集约化发展，打破职业教育条块分割的体制障碍，推动职业学校整合和重组，校企合作，城乡联姻，实现各类职教资源集约运用，效能提高。四是必须坚持多元化筹资，在不断加大各级财政经费投入的同时，充分发挥市场机制的作用，鼓励、引导、吸引社会资金参与职业教育发展，多形式筹措职业教育的发展经费。五是必须坚持全社会参与，引导人们冲破落后教育思想、人才观念的束缚，改变重普教轻职教，重知识教育轻技能教育的传统观念，营造职教攻坚的浓厚氛围，激发社会各方面力量的主动性和创造性，群策群力，积极投入职教攻坚工作。
    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，职教攻坚还存在着不少矛盾和问题，突出表现在：一是对职教的地位和作用认识有待进一步提高。全省职教工作的发展还不够平衡，一些地方对职教攻坚工作队的重视程度不够、工作力度不大、推进速度不快。有些部门没有按要求完成职教攻坚的责任目标，有些规定和政策没有得到落实。二是职教攻坚的体制机制还有待继续创新和完善。多元化投融资格局尚未形成，职教资源还比较分散，整合程度不够，部门分割、相互掣肘、各自为战、效能低下的问题依然存在，校企合作、工学结合的机制还有待进一步的完善。三是职教水平和质量有待进一步提高。有些学校办学特色不突出，人才培养模式相对滞后，职教基础能力还比较薄弱，实训基地、“双师型”师资差距还很大。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
    二、提高认识，改革创新，推动职教攻坚再上新台阶
    大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推动我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力，构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实施教育事业全面协调可持续发展的必然要求。就我省而言，发展职业教育既是解决当前诸多问题的重要举措，又是支撑长远发展的治本之策。我们一定要进一步统一思想，站在经济社会发展全局的高度，不断提高对职业教育重大意义的认识。从就业的角度来说，就业是民生之首。我们坚持执政为民、以人为本，急群众之所急，想群众之所想，首先要解决好就业问题，这是政府的职责所在。而解决就业问题最有效、最便捷的途径是抓职业教育特别是中等职业教育。从科学发展和实现转型升级的要求来看，解决我省经济结构不合理、发展方式粗放、质量效益不高等深层次矛盾，根本途径是推进技术进步和提高劳动者素质，而发展职业教育、培养高技能型、高素质的劳动者正是落实科学发展观、走新型工业化道路的关键环节。从更深刻、更广泛的意义来讲，我省要实现跨越式发展和中原崛起，实现人的全面发展，必须把人口压力转化为人力资源优势，把人口包袱转化为财富，而完成这一转化，最根本的办法也是抓好教育尤其是职业教育。一年来的实践证明，省委、省政府把职教攻坚作为事关全局的工作摆在重要位置来抓是完全正确的，是符合河南实际的，不仅拉动了经济增长，促进了就业，改善了民生，维护了稳定，而且为长远发展夯实了基础。因此，我们要坚持不懈、继续抓好、坚决打赢职教攻坚这场硬仗。
    做好今后一个时期的职教攻坚工作，要深入贯彻国家《职业教育法》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，继续落实省委、省政府关于职业教育发展的各项部署和教育部对我省职业教育发展的指导意见，进一步深入研究有针对性的政策措施，出实招、硬招、真招，扎扎实实地破瓶颈、解难题，推动我省职教攻坚健康发展。立足于解决职教攻坚计划实施以业的新情况、新问题，我们研究制定了《关于加快推进职业教育攻坚工作的若干意见》，征求大家意见后将尽快印发。下面，我再强调几点。
   （一）拓宽试验领域，深入推进国家职教改革试验区建设。教育部与省政府共建国家职教改革试验区，为我省实施职教攻坚开辟了广阔空间。各级各部门要高度重视，认真贯彻落实省部共建国家职教改革试验区领导小组会议精神，在教育部的指导下，进一步理清思路、明确重点、打破常规、大胆试验，深入探索与河南省情紧密结合、特色更加鲜明的职教发展路子。承担实验区建设任务的省辖市，要继续在制约职教发展的瓶颈、难点和体制问题上进行探索，并及时总结经验，力争成为能够普遍推广的做法，为职教发展全局做好表率。各有关部门要明确工作责任，按照各自的职责分工加快推进。要按照这次领导小组会议的要求，进一步完善《共建国家职业教育改革试验区实施方案》，特别要把试验的内容、负责的地区和部门以及工作要求确定下来，有的放矢地抓好落实。省里初步决定，要对一批筹划比较好、比较成熟的项目加大扶持力度，并争取国家对一批重大项目的支持。各地各部门要加强科学论证，尽快筛选一批质量高、前景好的项目，简化审批手续，加快前期工作，积极申报，扎实推进，确保实效。
   （二）创新办学体制，增强职业教育的生机和活力。要以我省和教育部共同推进职业教育试验区建设为契机，在认真总结各地办学经验的基础上，积极探索职业教育快速发展的新机制、新办法。一是继续推进多元化办学。要坚持政府扶持、开放办学，提倡社会力量办学，加大对民间和社会力量办学的扶持力度。行业办学要更大程度地发挥企业作用，调动企业积极性，更多地与企业联姻，实现实训基地、师资力量和资金的优化配置。要切实落实支持民办职教发展的政策措施，对民办职业院校在政策和扶持上要做到与公办职业院校一视同仁。要选择一批实力强、规模大、声誉好的民办职业院校给予重点扶持。二是继续探索完善职教集团化、集约化发展的路子。发展职教要与产业发展战略相衔接，促进重点行业、重点企业人才培养与职业院校资源共享、优势互补。进一步做大、做强职教集团，推动职教向特色化、品牌化方向发展。我省在这方面已经闯出了一条路子，取得了一些经验，下一步关键要在职教集团内涵建设、完善运行机制上下功夫，真正办成一批名副其实的集团，发挥集团优势，实现资源集约共享、优势互补。三是积极稳妥地开展职教股份制改造试点。股份制形式的职业教育集团在沿海发达地区已经比较普遍，而我省在这方面的发展还比较慢。下一步，省里将制定政策措施，鼓励公办职业院校进行“公办民助”、“国有民办”等多种形式的探索，并选择一些办学条件较好的职业院校进行股份制改革试点。
    （三）创新职教资源配置方式和吸引生源的利益导向机制，进一步提高中职教育规模效益。有效整合职教资源，是发挥职业教育规模效益、实现集约节约发展的重要途径，要采取有效措施加快推进。一是继续推进中职学校布局调整。认真解决布局调整工作中的困难和问题，加大力度支持一批示范性中等职业学校，催生一批特色中等职业学校，淘汰一批薄弱中等职业学校，确保在2010年底前完成中职学校布局调整任务，使中职教育资源配置得到明显优化，布局更加合理，招生规模显著扩大。二是根据市场需求调整专业结构。职业教育专业设置，必须适应经济社会发展的实际需要。一方面，要瞄准本地市场，结合本地产业优势，与经济社会发展规划和发展战略契合，办成特色学校、特色专业，强势专业。年底前我省将基本完成现代产业体系规划，职业教育专业设置和学校专业方向要与我省现代产业体系规划相吻合、相匹配。另一方面，在立足本地市场的同时，还要结合全国、全球的市场需求，争创一批品牌专业。少林武术、长垣厨师、林县建工等都是瞄准全国市场发展壮大起来的。三是建立引导各类资源进入职业院校的利益导向机制。要按照“渠道不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效能”的原则，统筹教育、劳动、农业、科技、扶贫等部门的职教资源和资金，优化资源配置，加强协调配合，使其在职教攻坚中发挥更大作用。积极探索运用这些资金对职业院校贫困学生生活、学费进行补助的办法，鼓励农村贫困地区和城市低收入家庭的学生愿意上、能够上职业院校。这方面郑州市和信阳市做得比较好，郑州市已从2009年秋季起，对具有本市户籍并在市属及县（市、区）属职业学校就读的学生，在享受国家助学金的基础上，每生每年再补贴学费1000元。信阳市已统筹安排使用农业、扶贫、劳动等部门的相关资金1300多万元，培训学员2.5万人次。四是加强农村职业教育。农村职业教育是我省职教攻坚的重点和难点。一方面，职业教育要更多地面向农村，尽可能多招农村学生；另一方面，要注重设置或培养农村发展需要的专业和人才。要通过继续开展“职教强县（市）”创建活动，进一步调动地方党委、政府发展农村职业教育的积极性，有效提升职业教育服务农村经济的能力，为壮大县域经济提供人才支撑。
（四）创新筹资机制，为职教攻坚提供可靠的资金保证。多渠道筹措职教攻坚经费，加强职教基础能力建设，是实施职教攻坚的基本保证。为此，必须善于运用市场的办法，动员社会各方面的力量，充分发挥民间资本的作用，多渠道筹措职教攻坚经费。一是积极探索用好财政资金的新机制。职业教育事关经济社会发展全面，事关当前和长远发展。各级财政及有关部门务必依法履行职责，加大投入力度，不折不扣地落实发展职业教育的有关法律和政策，落实用于职教攻坚的财政经费，落实城市教育费附加用于职业教育比例不低30%的规定，落实国家和省有关职业教育项目建设的配套资金。要用好财政资金，积极探索对公办职业院校的财政投入或资金核定新方式，提高资金使用效益。当前特别要保证将中等职业学校土地置换及地上资产出让所得资金全额返还并用于职业学校建设。二是要充分发挥财政资金对社会资金的引导作用。发展职业教育仅靠财政投入是不行的，必须启动民间资金。要在财政支持上对公办和民办职业院校一视同仁。要给学校以最大的活力和动力。要积极探索运用财政资金对民间资本兴办职业教育给予匹配、奖励、贴息、担保等办法，最大限度地调动民间资金投入职业教育的积极性。三是发挥好财政管理作用。要运用财税手段，通过减负税费等措施，督促企业落实足额提取教育培训经费。对于没有足额落实提取职业教育培训经费的企业，政府和财政部门要履行职责，依法采取强制手段，促使企业履行义务。   
（五）创新教学模式，不断提高职业教育就业率和就业质量。 衡量职业教育首先要看就业的数量和质量。要深入贯彻“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，积极创新教学模式，把学生的职业能力和就业率作为考核职业院校教育教学工作的主要指标。要积极探索与实践紧密结合的人才培养模式，特别要注重研究切实可行的机制来推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式，大力开展订单培养和定向培养，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合。要大力开展职业院校技能大赛活动，加快实施精品专业、精品课程和精品教材建设工程，积极探索学分制、分段学习等更加灵活弹性的学习制度。要解决好师资和实训基地这两个最关键的问题，以此来带动教学质量的提高。在提高师资能力方面，要研究制定职业院校吸引人才、稳定队伍、促进事业发展的用人机制，加快“双师型”教师队伍建设步伐。省人力资源社会保障厅要参照河南省特级教师评审办法，抓紧制定评审省职业教育教学专家的评审方案。2010年前，在国家级和省级重点中等职业学校要开展教授级高级讲师评审试点，并在职业院校设置高级工程师、高级农艺师等相关专业的高级技术岗位。要进一步完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。在实训基地建设上，要组织实施好国家和省两级实训基地建设项目，切实加强校内外实训基地建设，尤其要注重调动企业积极性，更多地与企业联姻，实现实训基地、师资力量的优化配置，努力提高职业院校技能教学水平。劳动主管部门还要加强就业服务引导，定期向社会公布人才需求信息，搭建职业教育人才培养与就业需求之间的桥梁。在这方面，漯河市已经先行一步，建立了职业院校毕业生人才资源库，有效促进了毕业生就业。各地要认真借鉴这一做法，积极开展这项工作。
    三、强化领导，细化责任，确保各项政策措施落到实处。
    实施职教攻坚，推进国家职教改革试验区建设，时间紧、任务重，要求高。各级各部门要按照我省和教育部实施职教攻坚计划的部署和要求，进一步强化领导，明确责任，齐抓共管，狠抓落实，努力形成强大合力，确保各项目标任务完成。
（一）加强领导，合力攻坚。职教攻坚与经济社会发展关系密切，任务艰巨。职业教育攻坚工作是一项全局性工作，绝不仅仅是教育和少数几个部门的事情。各级党委、政府要真正把推进职教攻坚作为我省经济社会发展的战略重点来抓，作为各级政府的“一把手工程”来抓，集中精力打好职教攻坚战。各级职教攻坚工作领导小组和国家职教攻坚改革试验区工作领导小组要加强对职业教育改革工作的领导，解决攻坚中的重大问题。要进一步完善政府统筹、部门参与的职业教育攻坚机制，强化协调配合。要坚持市县政府为主，省级政府示范的原则。市县是实施职业教育攻坚的主体，省级要抓好龙头和纽带，主要抓高端技术、整合资源、科研公关、人才培训等市县办不了、办不好的事情。教育、发改、财政、劳动、国土资源、农业、扶贫等部门要分工合作，协调联动，齐心协力推进职教攻坚深入开展。
（二）明确责任，狠抓落实。去年召开的全省职教攻坚动员大会和这次表彰会议，对全省职教攻坚的重大问题都进行了研究部署。这次会后将很快下发加快推进职教攻坚工作的若干意见。下一步，关键是抓好落实。各级政府要在制定当地职教攻坚总体规划的基础上，制定按年度分解的进度计划，细化攻坚责任，确保职教攻坚每年都有新进展、新成果。要完善职教攻坚评价考核机制，省政府、省辖市政府每年都要对下一级政府的职教攻坚工作进行一次专项督导检查，并将督导检查结果向社会公布。各级职教攻坚工作领导小组也要对照分工做好总结，加强对成员单位的考核，确保各部门、各市县每年都要交一次账。每年召开一次总结会，表彰先进，惩戒落后，切实把职教攻坚任务落到实处。
（三）加大宣传，营造氛围。发展职业教育，离不开社会各界的关心、支持和参与。要组织开展形式多样的宣传活动，大力倡导新的人才观、成才观和就业观，努力形成全社会尊重技术、尊重劳动的良好风尚，促进就业观念转变。要大力宣传职教在经济社会发展中的重要地位和作用，宣传实施职教攻坚、加快职教发展的政策措施，宣传实施职教攻坚先进典型，宣传重视和支持职教攻坚工作的单位和个人，进一步动员社会各方面力量参与职教攻坚行动，努力形成重视和支持职教攻坚的良好社会环境。
   同志们，实施职教攻坚计划，功在当代，利在千秋。我们一定要牢牢抓住我省职教发展的重要战略机遇期，站在全省经济社会发展全局的高度，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，努力开创我省职教攻坚的新局面，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起做出新的更大贡献！